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長沙貨運公司關(guān)于加快營造物流業(yè)輕裝發(fā)展的政策環(huán)境

信息來源：長沙首選運輸發(fā)布時間：2012-2-19 瀏覽：

    物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位得到中央及地方政府的高度重視，為物流業(yè)的加快發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境條件。近些年我國物流業(yè)良好的發(fā)展局面的形成，與政策環(huán)境的改善關(guān)系密切。
    但是也應(yīng)看到，由于物流業(yè)涵蓋行業(yè)多、服務(wù)面廣，具有一體化、網(wǎng)絡(luò)化、集約化、信息化等的經(jīng)營管理與服務(wù)的特點。我國現(xiàn)有的分行業(yè)、分部門、分行政區(qū)劃的管理模式，隨著物流業(yè)發(fā)展水平的不斷提升，這種管理模式的弊端越來越突顯，不利于物流業(yè)的健康快速發(fā)展。尤其是物流業(yè)稅收負擔較重，稅率缺乏統(tǒng)一性，對物流服務(wù)的創(chuàng)新和企業(yè)的成長帶來阻礙。加之土地政策的不明確和政出多門，不利于物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展和企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化布局與運作。
    近些年，又陸續(xù)出現(xiàn)物流車輛通行費用較高、企業(yè)投融資渠道不暢、物流資源整合困難較多等因素的困擾。我國物流業(yè)的發(fā)展面臨效率提升、效益改善的巨大“瓶頸”，企業(yè)的發(fā)展負擔較為沉重，處于負重前行的狀態(tài)，必須取得支持政策和發(fā)展環(huán)境的突破。
    2009年，在國際金融危機大背景下，國務(wù)院出臺了《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確了加快我國物流業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升發(fā)展的方向，提出了到2011年，培育一批具有國際競爭力的大型綜合物流企業(yè)集團，初步建立起布局合理、技術(shù)先進、節(jié)能環(huán)保、便捷高效、安全有序并具有一定國際競爭力的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，物流服務(wù)能力進一步增強；物流的社會化、專業(yè)化水平明顯提高，第三方物流的比重有所增加，物流業(yè)規(guī)模進一步擴大，物流業(yè)增加值年均遞增10%以上；物流整體運行效率顯著提高，全社會物流總費用與GDP的比率較目前的水平有所下降。《規(guī)劃》實施近3年來，在推動物流業(yè)發(fā)展上的作用較為顯著，但缺乏更為具體的實施政策以解決物流業(yè)發(fā)展存在的諸多困境的問題也較為明顯。因此，必須盡快出臺得力的政策。
    2011年8月，國務(wù)院《關(guān)于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》（以下簡稱 “《意見》”）的出臺，為解決上述物流業(yè)發(fā)展中存在的問題，創(chuàng)造了良好的條件。《意見》的顯著特點是針對當前物流業(yè)發(fā)展亟待解決的問題，提出了具體政策或政策改善要求與方向，有利于加快物流業(yè)發(fā)展水平與質(zhì)量的不斷提升。
    首先，切實減輕物流企業(yè)稅收負擔，提出了擴大試點范圍、總結(jié)試點經(jīng)驗、完善相關(guān)配套措施的基礎(chǔ)上全面推廣的要求，并要求結(jié)合增值稅改革試點，盡快研究解決倉儲、配送和貨運代理等環(huán)節(jié)與運輸環(huán)節(jié)營業(yè)稅稅率不統(tǒng)一的問題，加上研究完善大宗商品倉儲設(shè)施用地的土地使用稅政策，無疑對形成物流業(yè)統(tǒng)一的競爭環(huán)境，為物流服務(wù)的系統(tǒng)化發(fā)展，為創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展打開了空間。
    但是，對于該項政策，物流企業(yè)期盼的應(yīng)不僅僅是上述文字的表述。而是需要盡快地推進該政策的到位和實施，并根據(jù)物流企業(yè)的經(jīng)營特點、贏利能力和服務(wù)創(chuàng)新的要求，確定更為合理的稅率水平。
    其次，加大對物流業(yè)的土地政策支持力度，將有利于倉儲設(shè)施、配送中心、轉(zhuǎn)運中心以及物流園區(qū)等物流基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展。將近幾年各地在物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的土地政策進行梳理，明確將基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)劃納入相應(yīng)的規(guī)劃，也有利于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地的供應(yīng)保障和規(guī)范使用。同時，通過明確積極支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源建設(shè)物流設(shè)施或提供物流服務(wù)的政策問題，也有利于形成依托基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營行為和制造業(yè)等領(lǐng)域企業(yè)開展社會物流服務(wù)，提升物流管理水平。
    由于物流基礎(chǔ)設(shè)施具有較為鮮明的公共服務(wù)性質(zhì)，對物流基礎(chǔ)設(shè)施的用地性質(zhì)及配套政策，以及城市為載體的物流基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局等，應(yīng)在政策上盡快明確。在鼓勵物流基礎(chǔ)設(shè)施資源整合的政策框架下，通過配套的物流組織、服務(wù)和信息化等技術(shù)創(chuàng)新政策、基礎(chǔ)設(shè)施與裝備等的投資政策支持，形成以物流基礎(chǔ)設(shè)施為依托的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以便為提高土地利用效率和發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施效能，形成合理的物流服務(wù)系統(tǒng)創(chuàng)造更好的政策環(huán)境。
    三是促進物流車輛便利通行政策的提出，順應(yīng)了物流企業(yè)的呼聲，并根據(jù)目前我國關(guān)于車輛通行環(huán)境的現(xiàn)實情況，以進一步降低過路過橋收費和逐步有序取消政府還貸二級公路收費、減少普通公路收費站點數(shù)量，控制收費公路規(guī)模，優(yōu)化收費公路結(jié)構(gòu)等為重點，并通過加大對高速公路收費的監(jiān)管力度來確保政策的落實，將有利于逐步解決企業(yè)過路過橋費負擔過重的問題。對城市配送車輛的管理，將標準環(huán)保車型、禁止客運車輛改裝為貨運車輛與促進符合條件的物流企業(yè)加快規(guī)模化發(fā)展結(jié)合，將有利于提高配送效率和滿足城市生產(chǎn)生活的需要。
    但是，車輛的便利通行是一個涉及面較廣的政策問題，應(yīng)在逐步降低通行費和規(guī)模化開展城市配送的原則下，消除車輛通行過程中的管理秩序較為混亂，以及多頭管理和監(jiān)管不力的問題。通過管理理念和辦法的創(chuàng)新，營造企業(yè)通過良性競爭提高運營效率與效益的通行環(huán)境，為創(chuàng)新物流服務(wù)奠定環(huán)境基礎(chǔ)。
    四是加快物流管理體制改革和加強組織協(xié)調(diào)，較好地體現(xiàn)了物流產(chǎn)業(yè)的復(fù)合性特點。加快推進物流管理體制改革，打破物流管理的條塊分割，在規(guī)范管理的前提下，適當放寬對物流企業(yè)資質(zhì)的行政許可和審批條件，改進資質(zhì)審批管理方式，破除地區(qū)封鎖和體制、機制障礙，積極為物流企業(yè)設(shè)立法人、非法人分支機構(gòu)提供便利，鼓勵物流企業(yè)開展跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營等，均對物流企業(yè)的長期穩(wěn)定、可預(yù)期的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展創(chuàng)造了條件。
    同時，《意見》要求各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識物流業(yè)的重要性，加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，及時研究新情況、解決新問題，為物流業(yè)進一步健康發(fā)展創(chuàng)造良好的政策和體制環(huán)境，在組織和協(xié)調(diào)方面為對物流業(yè)發(fā)展將發(fā)揮重要的保障作用。由于體制改革的組織協(xié)調(diào)是長期性的工作，是需要管理部門切實落實的推進發(fā)展物流業(yè)的重要問題。成都等城市在這方面進行了有成效的探索，相關(guān)部門應(yīng)積極總結(jié)成功的經(jīng)驗，加快物流管理體制尤其是城市物流管理體制的完善，為形成較為穩(wěn)定的物流管理與政策環(huán)境奠定堅實的基礎(chǔ)。《意見》的出臺，是推進我國物流業(yè)又好又快發(fā)展的契機。當前，是國家實施發(fā)展方式轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略的重要階段，期望通過發(fā)揮物流業(yè)在降低成本、提高效率和創(chuàng)新服務(wù)方面的功能，以及物流業(yè)與制造業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)之間的聯(lián)動關(guān)系的建立，加快轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的運作模式。因此，無論政府部門還是企業(yè)，均應(yīng)積極進行發(fā)展思路的調(diào)整，從政府管理和企業(yè)經(jīng)營的雙重角度，減輕物流企業(yè)的發(fā)展負擔，加快營造物流業(yè)輕裝發(fā)展的良好政策與經(jīng)營環(huán)境，為落實國家相關(guān)規(guī)劃，為創(chuàng)造更好的物流業(yè)發(fā)展局面而努力。

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