長沙貨運公司 鄂爾多斯政府要求中小煤企將銷售權交指定公司

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市中小煤炭企業被要求將銷售權交給指定物流公司

　　本報記者 劉凌林

　　鄂爾多斯市政府的一紙公文在當地煤炭行業引起“軒然大波”，也讓該市正在進行煤礦整合可能突生變數。

　　前不久，內蒙古鄂爾多斯市人民政府印發《鄂爾多斯市煤炭交易與物流產業建設方案的通知》（以下簡稱“方案”）。

　　按照“方案”要求，鄂爾多斯市所有的煤炭企業生產的煤炭產品必須與政府主導成立的“物流集團”及其子公司簽訂銷售統一承運合同，所有煤炭產品必須進入煤炭交易中心交易，不允許原煤類產品直接對外銷售。

　　該“方案”一下發，立即在當地煤炭企業、物流運輸企業及社會上引起強烈反響。企業認為這是政府對市場經濟的行政干預，會形成新的壟斷，引發更大的矛盾。

　　方案經市政府常務會議通過

　　鄂爾多斯市政府副秘書長馮文華日前接受《中國企業報》記者采訪時表示，“方案”是經過市政府常務會議通過的，“方案”主要針對中小煤炭企業，不涉及大企業�！斑@只是一個初步‘方案’，市政府還在做進一步調研�！�

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　　“這是對企業銷售自主經營權的剝奪，政府的這種做法顯然是違背市場規律的。”5月中旬，付偉（化名）在接受記者采訪時說。

　　付偉是鄂爾多斯一位多年從事煤炭經營的企業負責人，他告訴記者，“方案”一出即遭到當地煤炭企業和煤炭運輸企業的抵制。

　　“方案”決定“以鄂爾多斯市煤炭物流股份有限公司為主體，采取市與旗區國有資本參與、吸納社會資本入股的辦法組建鄂爾多斯市煤炭物流產業集團。”并在各區、旗成立子公司。

　　顯然，這是一家由政府牽頭，引入社會資本參股而共同組成的一個股份制公司。成立這家公司的目的是為了“整合煤炭供應鏈上下資源，打造全國有影響力的煤炭供應鏈管理服務商。”

　　馮文華在接受記者采訪時承認這是一家政府主導的公司，但表示政府在公司所占資本在1、2個億，“只是小股東”。

　　按照“方案”要求，該集團各子公司負責與所在區域內煤礦區域簽訂煤炭產品銷售統一承運合同，集結社會車輛或自購車輛為煤礦企業煤炭產品銷售提供運輸服務，對運輸車輛提供運雜費和稅費的開票結算等一條龍標準化、規范化服務。

　　“這意味著，全市各煤炭企業將失去銷售自主經營權。”付偉告訴記者，這是“方案”中引起最大爭議內容之一，“一份政府文件出臺后出現集體抵制現象在當地是很少見的�！备秱フf。

　　5月初，伊泰、蒙泰、匯能、伊東、滿世、億利等8家知名煤炭企業聯名向市政府遞交了一份“關于不同意將煤炭企業銷售自主經營權交給物流集團經營管理的意見”。

　　在“意見”書上，企業對政府“方案”提出質疑，認為這是“政府直接參與市場運轉，既當裁判員又當運動員，違背了市場經濟規律和企業‘自主經營、自負盈虧’的原則，抵消了市場對資源的配置作用，不利于優化、提升煤炭企業參與市場競爭的能力。”

　　付偉認為，這實際上是政府把原本屬于行政管理的職能賦予了這家“物流集團”。

　　“同樣也是一個企業，由企業去管理企業，本身是違法的，如政府賦予其行政職能，進而管理其他企業的銷售行為，將構成政府和企業的雙重違法。”上述企業明確表示“不同意把企業銷售自主經營權交給煤炭物流集團經營管理”。

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　　“運銷企業、個體運輸車輛不太可能把自己的經營權交給一家物流集團來管理。”一位煤炭企業的負責人說。

　　對市政府這種做法，當地的煤炭行業協會也表達同樣的擔憂。

　　4月18日，鄂爾多斯市轄區的準格爾旗煤炭行業協會向政府遞交的有關“方案”的“意見”書中認為，政府這種做法“違反了《企業法》，觸及到《反壟斷法》，不適宜‘政企分開’的改革方向與大政方針，造成剝奪企業自主經營權、操控國內煤炭市場價格、政府職能錯位等不良社會影響�！薄安焕�于煤炭行業的健康發展，并有可能把潛在的矛盾引向政府，最終影響全行業發展�！�

公司法人是原煤炭局局長

　　在“方案”中，可以看到政府賦予“物流集團”的“特權”：“煤炭物流集團通過整合煤炭產量、品質及物流配送、路況、市場需求等與物流運輸相關的各類信息，建立立足本市，面向全國的綜合物流運營平臺。對加盟車輛實行統一管理、統一調度、統一加油、統一保險、統一通關。”

　　有分析認為，在煤炭新一輪整合還沒有完成之際，政府又搞統一銷售，不僅使各煤炭骨干企業的市場競爭力受到嚴重影響，而且也使企業的發展壯大受到制約。政府應該考慮為企業創造一個平安穩定的發展環境，而不是與企業爭利。

　　據當地一些煤炭企業和物流企業反映，政府在出臺這一文件之前，并沒有征求他們的意見。

　　億利煤炭有限責任公司總經理王占珍接受采訪時表示，在煤價居高不下的背景下，政府和煤企都是受益者，出臺這樣的“方案”，政府有自己的理由，但應該廣泛聽取企業的意見，與企業充分溝通。

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　　鄂爾多斯是我國重要的煤炭輸出地，在其地界上，70%的土地下面是煤炭，儲量近萬億噸，當地人也因煤炭而“富甲一方”。

　　在煤炭“黑金”的誘惑下，是各方利益的博弈。

　　“政府的本意是好的，是想通過政府的引導，為企業提供更好的服務平臺�！瘪T文華否認政府下發的文件帶有強制性，認為不存在對市場的行政干預，“政府不會干這樣的傻事”馮文華說。

　　據了解，整個“方案”從制定到實施都由市煤管局主導，而其中起關鍵作用的是剛退居二線的原市煤管局局長郭成信。

　　事實上，透過“方案”可以看出，鄂爾多斯市政府希望通過“方案”的實施來實現自身收益最大化，在煤炭市場獲得更多的話語權。

　　在“方案”中，政府提出，“到2015年，鄂爾多斯市將一個年產值超500億元的煤炭產業園、一個年營業額超500億元的煤炭物流產業集團和一個年交易額超500億元的煤炭電子交易平臺，實現全市每年新增稅費收入100億元以上。”

　　為此，通過物流集團，整合社會運輸車輛，“實現煤炭汽運稅費于煤礦所在地繳納”；通過強制推行交易市場的建設，“改變以往港口價決定或抑制坑口價的格局，掌握煤炭市場的主動權、定價權和話語權。”

　　由于鐵路運輸有限，該市的煤炭外運以公路交通為主，汽車成為當地主要的煤炭運輸工具。據悉，鄂爾多斯市本地現有運煤卡車1.5萬余輛，而來自全國其他省市的外埠車輛就達20多萬輛。

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　　付偉分析說，政府希望對這些運輸車輛實行統一管理，構建起“現代化汽運聯盟物流體系”，實現運輸營業稅票費一票結算，這不僅能增加當地的稅費收益，更重要的是“形成強大的資源組織能力和市場競爭力”，從而掌握市場的話語權。

　　而“方案”中提出的“電子交易平臺”，雖然有利于合理的市場價格的形成，改善煤炭流通秩序，但目前各地煤炭交易市場正處于探索發展階段，鄂爾多斯市這種限期強制煤炭企業進入煤炭交易市場進行線上交易的做法仍有待時間的檢驗。

　　其實，早在2005年和2007年，國家有關部門就曾出臺和下發相關文件加強煤炭交易與物流業發展，在這樣的政策背景之下，2009年鄂爾多斯市人民政府開始籌建內蒙古煤炭交易市場，也得到相關部門的批準，但3年過去了，交易市場一直沒有正式投入運營。

　　據了解，這家由政府主導的“物流集團”公司正在籌建過程中，公司法人由鄂爾多斯市原煤炭局局長擔任。

　　“由于資金還沒有到位，目前公司還沒有完成工商注冊�！瘪T文華說。

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